改革开发以来，随着社会进步和经济的快速发展，广大人民群众的物质文化生活水平不断得到改善和提高。地处长三角地区的句容市，作为上海、南京、苏州、无锡、常州等大城市包围的卫星城市，乡村旅游蓬蓬勃勃发展起来。2017年来句游客数共1701.15万人次，同比增长10.24%，实现旅游总收入186.32亿元，同比增长15.04%。近期，笔者从乡村旅游业普查对象的界定及数据获取途径方面入手，对句容市的乡村旅游业进行了解剖。

一、基本情况及存在问题

乡村旅游是以农村农业为基础，以城镇居民为主要市场，以满足居民观光体验，休闲度假等需要为目的的旅游业态。是紧密连接农业、农产品加工业、现代服务业的新型产业形态。乡村旅游统计监测涉及的面非常广，理论上讲凡是和乡村旅游有关的经营活动，都应该纳入乡村旅游统计监测指标体系，涵盖基本情况、经济效益、游客接待、农民增收和就业、配套设施建设等方方面面。而且要求这些指标不仅全面、准确地反映乡村旅游的内涵，并且没有重复和交叉。

乡村旅游起步较晚，一些基础性工作相对落后，比如缺乏整体规划，一家一户各自为战；基础设施、公共设施落后；农产品、手工制品附加值低；同质化、同业态竞争严重；经营管理和服务不规范；产业化程度低，没有形成产业链等。要解决这些问题，需要各地充分了解自身实际情况，统一统筹规划，一体化营销。这就需要完整、准确的统计数据来支撑，但目前乡村旅游统计工作具有较强的滞后性，暴露出许多问题，主要表现为：

（一）统计范围狭窄，遗漏对象较多。2017年末，全市共有旅行社14家。拥有国家3A级以上景区9个，其中：5A级景区1个；4A级景区2个；3A级景区6个。乡村旅游方面，3星级乡村旅游点35家，其中，5星级乡村旅游点1家。全市拥有旅游星级饭店2家。从旅游部门了解到的数据不难发现，我市现阶段，旅游统计对象只包括星级景区，星级酒店和旅行社，未定星的小景点、饭店、农家乐等均未涉及。自驾游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游等新兴旅游方式以及一系列衍生物均未纳入现行的统计范围，使得旅游新产品、新项目的开发对旅游业的拉动无法通过统计数据反映出来。

（二）重复统计跨区域旅游活动。旅游统计往往以行政区域为单位，借助景区门票销售或者手机信号来推算，句容市小景点较多且分散，因此来句游客的旅游活动存在较大的流动性，有些游客可能一天之内跨了若干个区域，进了若干个景区，因此旅游活动易被重复统计。

（三）旅游统计调查缺乏时效性。目前市旅游相关管理部门无法完全适应“互联网+”发展趋势，设计出一套适合全社会的旅游统计软件或移动终端应用,形成对旅游大数据的及时获取能力。旅游统计数据资料相对滞后，缺乏时效性，不能及时反映最新的旅游经济发展动态。

（四）旅游统计数据可得性差，数据发布渠道分散。

一方面，旅游主管部门对部分统计数据暂不公开的状况长期存在；另一方面，旅游统计涉及部门众多，指标监测的目的不同，因此指标的设置、口径等都不尽相同，没有统一扎口，导致统计数据“不对称”。公开出版的各种资料上的旅游人数、旅游收入等统计指标数据不一致，缺乏持续性与纵横向可比性，造成引用时的混乱。

二、对上述问题的原因分析

（一）统计管理体制不完善，人为干扰严重。“能上不能下、能涨不能降”的政绩意识依然左右当前领导对旅游统计工作的认识，部门为了各自的利益所需而人为地干扰破坏，令很多客观实际情况不能如实反映地出来，易出现虚报、谎报、错报等现象，使旅游统计信息的准确性和真实性大大降低。

（二）旅游统计欠缺先进调查技术和分析方法。旅游统计涉及农林牧渔服务业、零售业、住宿业、餐饮业、交通运输业、金融业和其他服务业等，这些产业发展的好坏直接影响旅游业的发展。虽然旅游业的概念界定为所有为旅游提供供给的产业部分的集合，但是考虑到实际操作层面，现行旅游统计主要建立在“收入法”基础之上，只能对旅游直接供给要素进行旅游统计，一些重要指标的统计表现不足，旅游统计账面很难反映出有关旅游业间接相关行业的实际产出。国家统计局与国家旅游局两部门执行的统计标准各异，旅游产业内涵与边界把握不清晰，因此旅游统计工作得出的分析结果可能与实际会存在一定的差距，既不能准确反映地区旅游产业规模，又不能科学评估旅游业对地区的经济贡献。

（三）基层旅游统计力量薄弱。现阶段旅游统计工作量在不断增加，工作任务越来越繁重，但统计力量相对来说很薄弱，两者不相匹配的矛盾就愈显突出，成为新时期旅游统计工作所面临的严峻问题。

三、对经济普查的影响

 （一）核算范围不全面。从经济的核算统计上看，现阶段的经济统计并不能够全面的反映旅游统计情况。在进行旅游数据的统计时，存在相关项目漏算的现象，再有就是对调查表中相关项目的认识不准确，使得核算的内容不全面。

（二）核算数据缺乏权威性。旅游统计没有统一扎口，缺乏持续性与纵横向可比性，因此数据的核算缺乏精准性和权威性，各地方的经济核算不能进行较好的比较，数据的不统一使得其信任度大大降低。

（三）核算数据缺乏准确性。在进行旅游经济核算时发现，有很多非货币形式的指标采用推算的方式，比如对旅游人数的统计。再有就是对旅游的消费核算不准确，旅游中的消费占据了旅游经济中的很大部分，其相关的统计指标并不规范，使得核算数据缺乏准确性。

四、对策及建议

改变乡村旅游统计顶层设计，非一朝一夕可以完成，在现行的体制和普查方案下，如何做好乡村旅游统计工作，个人认为可以从以下几个方面考虑：

（一）以“四经普”为契机，摸清乡村旅游产业最新情况。2018年为“四经普”普查年份，我们要把握好这次机会，理清乡村旅游相关产业行业代码划分规则，摸清涉旅单位底数，充实乡村旅游产业单位名录库，全面搜集涉旅单位信息，弄准确相关指标情况，做到应统尽统，不重不漏。

（二）部门齐抓共管，创建“国家全域旅游示范区”。以旅游主管部门牵头，各相关部门相互支持，互相配合，将句容市作为完整旅游目的地，进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

（三）强化基层统计基础建设，建立台账和考核机制。各乡镇、街道、管委会要强化基层统计基础工作，加强统计力量，配备专人负责旅游统计工作，负责收集、统计区域内涉旅单位的指标信息，并建立完备的统计台账。相关管理部门建立考核机制，并对照考核要求定期对相关单位进行检查，对旅游统计基础工作做得好的单位予以表彰，做得差的责令整改，对拒报和数据严重失实的单位予以处罚。

（四）多部门联合，合力搞好旅游产业增加值核算。以旅游主管部门牵头，形成政府、旅游、统计、公安、交通、工商、农委等相关部门的协调配合，积极支持开展旅游统计工作，共同建立“资源互补、信息共享”的旅游核算工作机制，及时联席研究解决工作中出现的新情况、新问题。

（五）与时俱进，实时掌握全市旅游“大数据”。建议由旅游管理部门牵头，通过对外招标形式，选择有实力的网络开发公司开发一个优秀的旅游统计APP，能够让旅游相关单位和个人都可以注册，实现移动终端和计算机互联网任意一端报送，能够实现按区域、按行业等多个统计口径汇总，形成统计图表，从而及时获取我市旅游产业大数据，为各级旅游管理部门提供数据支撑。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  撰稿人：张爽 审核人：焦一明